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中國食品報:認證認可服務“一帶一路”建設
時間:2017-08-21 16:51:58
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  我國“一帶一路”建設在不斷延展深化,回望2015年探索踐行的發展路,仍能觸發思考。2015年6月9日——第八個“世界認可日”當天,中國國家認證認可監督管理委員會發布《共同推動認證認可服務“一帶一路”建設的愿景與行動》,倡議沿線國家共商、共建、共享,互信、互鑒、共贏,加強認證認可多雙邊合作,提升貿易自由化便利化水平。2015年10月底,國家認監委“認證認可服務‘一帶一路’建設”調研采訪團深入寧夏、甘肅等地,親身感受到認證認可工作在服務“一帶一路”建設、促進“貿易暢通”方面的重要作用。

  認證改革 

  為企業搭橋鋪路 

  在探索認證認可服務“一帶一路”建設方面,甘肅出入境檢驗檢疫局摸索出了不少創新性的經驗。2011年10月1日,經修訂后的《出口食品生產企業備案管理規定》正式實施,其中規定:經直屬檢驗檢疫機構確認,有效的第三方認證等符合性評定結果可以被采用。“所以,我們在日常監管中也引入了第三方認證采信結果。”甘肅省出入境檢驗檢疫局副局長黃新民介紹。

  按照以往的管理模式,在出口食品生產企業提出申請之后,相關部門必須進行現場檢查。由于甘肅省大部分食品、農產品生產、加工期在秋天,而出口備案證書的頒發必須基于對產品各環節、全過程的質量安全監管,這就造成了申請企業的扎堆,再加上認證監管部門工作人員有限,導致企業往往在年底前才能取得出口備案證書,影響了企業對外商務談判和產品出口。如今,經過包括采信自我檢查聲明和第三方體系認證結果在內的一系列監管改革,企業一般在10個工作日之內就能取得備案證書。

  認證改革能否保證產品質量?答案是肯定的。以甘肅省為例,今年以來共有18家企業通過自我檢查聲明和第三方體系認證拿到了出國“護照”——出口備案證書,而截止到2015年10月,甘肅省共出口食品1280批次、農產品2687批次,沒有發生一起因為認證原因而導致的退貨事件。認證改革的效果由此可見一斑。

  國際互認 

  拓展外貿通道 

  推動“一帶一路”沿線加強認證認可多邊合作,對于共同推進“一帶一路”建設的作用不言而喻。僅僅以清真食品貿易為例,“一帶一路”沿線有17個伊斯蘭國家,人口超過20億,而這些國家中有80%的清真食品依賴進口,前景非常廣闊。

  產品要順利出口至伊斯蘭國家,還必須獲得進口方的清真認證。甘肅省在清真食品檢測方面的技術儲備是非常雄厚的,中國—馬來西亞清真食品國家聯合實驗室已經落戶甘肅就是一個證明。現在,甘肅省已向國家認監委提交申請設立臨夏清真食品認證中心,以鼓勵借助民族、宗教優勢與國際清真認證權威部門等開展前期互認談判。”甘肅省出入境檢驗檢疫局副局長黃新民強調。

  作為全國唯一的回族自治區,寧夏在發展清真產業方面有得天獨厚的天然優勢,在推動清真產品標準互認方面,寧夏也走在了前頭。2014年9月30日,經國家認監委批準,寧夏清真食品國際貿易認證中心正式成立。截止到目前,該中心已與馬來西亞、沙特阿拉伯、埃及、澳大利亞、新西蘭等17個國家的21個認證機構達成了清真食品標準互認合作協議,并受理了全國近200家企業的清真認證申請,為這些企業產品出口打開東南亞、中東、非洲、歐洲等國際清真食品市場提供了一把鑰匙。

  加強合作 

  彌合發展不均衡 

  去年4月16日,一個緊急事件上報至國家認監委:“3月19日,俄羅斯單方面變更了中國352家在俄注冊水產企業的注冊品種,而在變更調整中,出現了部分企業的注冊品種俄文譯文錯誤和產品類別錯誤等問題,造成我國多批輸俄水產品通關受阻。”收到這一信息后,國家認監委立即啟動應急工作機制,逐一核對這352家企業的信息,核實受影響企業范圍及滯港產品;同時緊急致函俄羅斯主管部門,并與俄羅斯駐華使館經商處交涉,要求俄方立即采取措施,協助中方企業完成通關。經過交涉,輸俄水產品滯港事件得到順利解決。

  據國家認監委相關人士透露,“一帶一路”沿線國家中,認證認可發展不均衡,不僅標準多元,法規更是各異。以俄羅斯為例,目前在其實施的22,000項標準中,有近70%的標準與國際標準不一致,所以即便那些已經通過國際通行標準認證的產品,出口到俄羅斯仍要重復測試。

  不僅如此,在“一帶一路”沿線的60多個國家中,截止到2014年年底,我國僅與其中10個國家建立了認證認可合作機制或簽署合作協議,與其中20個國家建立了合作渠道;而在國際認可論壇和國際實驗室認可合作組織推動簽署的多邊互認協議上,僅有28個“一帶一路”沿線國家簽字。這就意味著,在“一帶一路”沿線,尚未與我國建立認證認可合作機制、尚未簽署國際多邊互認協議的國家均占50%以上,相關領域的合作遠遠不能滿足的實際需求。

  觀點 

  國際互認有效降低貿易成本和風險 

  認證認可是國際通行的質量管理手段和貿易便利化工具。其中,認證是由合格評定機構對產品、服務和管理體系進行符合性評定的第三方證明,而認可則是由認可機構證實合格評定機構具備相應能力的第三方證明。通過國際互認,可以有效解決國際貿易面臨的重復監測、重復認證等問題,降低貿易成本和風險。

  “先注冊后監管”幫企業完善軟硬件設施

  實行“先注冊后監管”的工作方式,簡化審批前手續,在前期風險評估的基礎上先給企業備案,備案之后再加強事中和事后監管,幫助企業完善各種軟硬件設施,加強產品檢測,從而保證產品質量。

  第三方認證徹底改變管理模式   

  采用HACCP體系認證等第三方認證結果,在風險評估的基礎上,全面采信企業自我檢查聲明,簡化文件審核,減少現場審查,突出體現企業的主體責任,徹底改變了以往對申請企業全部進行現場檢查的管理模式。同時,在日常監管中引入了第三方認證采信結果。

  出口伊斯蘭國家須獲進口方清真認證 

  產品要順利出口至伊斯蘭國家,還必須獲得進口國的清真認證。清真食品標準互認意義非常大,不僅會為出口企業節省二次認證的時間和資金,而且有利于拓寬清真食品的出口貿易空間。

  推動制定認證認可共通標準和一致性程序 

  促進沿線國家認證認可領域相互信任和共同發展,通過發揮現有雙邊機制作用,建立多層面、多領域的雙邊合作渠道,推動雙邊認證認可合作與雙邊經貿合作同步發展,推動各方在共同感興趣領域制定認證認可共通標準和一致性程序,最終實現“一個標準、一張證書、區域通行”。

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